2月24日，國家能源局發(fā)布了政協(xié)代表《關(guān)于加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案》《關(guān)于加快電力裝備轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的提案》的答復(fù),答復(fù)提到：“十四五”期間，著力加強清潔能源供給，大力發(fā)展非化石能源，實施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，2030年總裝機規(guī)模達到12億千瓦以上。因地制宜推進風光儲一體化、風光水（儲）一體化等多能互補發(fā)展。健全清潔能源電力消納保障機制，系統(tǒng)解決消納問題。力爭2025年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，2030年達到25%左右。
下一步，將持續(xù)鞏固提升風電、光伏技術(shù)優(yōu)勢，加快大型風電機組、深遠海域風電、高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新，推進海域天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化進程。
詳情如下：
關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0429號、第B097號提案答復(fù)的函
國能提規(guī)劃〔2021〕4號
你們提出的《關(guān)于加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案》《關(guān)于加快電力裝備轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的提案》收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：
我國能源活動碳排放量占二氧化碳排放總量的88%左右，加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是推動碳達峰、碳中和的關(guān)鍵。近年來，我們堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和能源發(fā)展，清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)取得積極成效。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)“‘十四五’是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期”“以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”。下一步，我們將深入貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)對氣候變化重大宣示和重要指示批示精神，全力落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好碳達峰、碳中和工作的決策部署，結(jié)合能源碳達峰工作和“十四五”能源規(guī)劃編制，加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一、關(guān)于加強總量控制，推動煤炭生產(chǎn)消費綠色轉(zhuǎn)型
近年來，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》等部署，我們會同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門扎實推進煤炭消費減量替代和清潔高效利用。大力淘汰煤炭落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能，實施可再生能源及天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費，推動煤炭消費比重顯著下降，2020年降至56.8%，清潔高效利用水平大幅提升，全國超過9億千瓦煤電機組實現(xiàn)超低排放，建成全球大清潔煤電供應(yīng)體系，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原完成散煤替代超過2500萬戶。推動綠色礦山建設(shè)，建成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)9個、綠色礦山284個。
下一步，我們將以煤炭為重點控制化石能源消費。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。在清潔取暖、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、建筑供冷供熱等領(lǐng)域，因地制宜有序推進“煤改電”“煤改氣”“煤改生物質(zhì)”等工程，提升終端用能低碳化電氣化水平，大幅壓減散煤消費。繼續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，減少取暖用煤需求，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，鼓勵公共機構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和散煤。全面深入拓展電能替代，大力推進燃煤自備電廠清潔替代，在鋼鐵、鑄造、玻璃、陶瓷、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)積極推廣電鍋爐、電窯爐、電排灌、電加熱等技術(shù)，2025年電能占終端用能比重達到30%左右。
二、關(guān)于加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造清潔低碳安全高效的能源體系
“十三五”以來，我們大力發(fā)展非化石能源，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，能源消費增量的60%以上由清潔能源供應(yīng)。2020年，我國非化石能源消費比重達到15.9%，水電、風電、太陽能發(fā)電、核電裝機分別達到3.7億千瓦、2.8億千瓦、2.5億千瓦、0.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。推動重點行業(yè)和領(lǐng)域能源消費轉(zhuǎn)型。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，發(fā)布《近零能耗建筑技術(shù)標準》《綠色建筑評價標準》。加強工業(yè)節(jié)能管理，連續(xù)發(fā)布《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》《“能效之星”產(chǎn)品目錄》，對全國2.4萬家企業(yè)實施專項節(jié)能監(jiān)察。實施綠色出行行動計劃，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進綠色貨運示范工程。
聚焦碳達峰、碳中和目標，落實中央財經(jīng)委員會第九次會議“以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”的要求，“十四五”期間，我們將堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革。一方面，著力加強清潔能源供給，大力發(fā)展非化石能源，實施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，2030年總裝機規(guī)模達到12億千瓦以上。加快西南水電基地建設(shè)。在確保安全的前提下，積極有序推進沿海核電建設(shè)。同時因地制宜推動生物質(zhì)能、地熱能等其他可再生能源的開發(fā)利用。因地制宜推進風光儲一體化、風光水（儲）一體化等多能互補發(fā)展。健全清潔能源電力消納保障機制，系統(tǒng)解決消納問題。力爭2025年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，2030年達到25%左右。另一方面，著力推動重點用能行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和能效提升，推進綠色制造，推廣應(yīng)用先進適用節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品。指導(dǎo)試點城市開展綠色城市建設(shè)，推動綠色建筑發(fā)展，將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強制規(guī)范，加強建筑節(jié)能管理，推動公共建筑能效提升和超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展。構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推進數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域節(jié)能和能效提升，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
三、關(guān)于加大技術(shù)創(chuàng)新，筑牢碳達峰碳中和基礎(chǔ)
經(jīng)過多年發(fā)展，我國初步建立了重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺“四位一體”的能源科技創(chuàng)新體系，有力支撐了能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。風電、光伏技術(shù)總體處于國際先進水平，風機、光伏電池產(chǎn)量和裝機規(guī)模世界第一。10兆瓦級海上風電機組完成吊裝。晶硅電池、薄膜電池高轉(zhuǎn)換效率多次創(chuàng)造世界紀錄，量產(chǎn)單多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達到22.8%和19.4%。太陽能熱發(fā)電技術(shù)進入商業(yè)化示范階段。水電工程建設(shè)能力和百萬千瓦級水電機組成套設(shè)計制造能力領(lǐng)跑全球。形成了較完備的核電裝備產(chǎn)業(yè)體系。全面掌握1000千伏交流、±1100千伏直流及以下等級的輸電技術(shù)。組織開展碳捕集、利用與封存（CCUS）相關(guān)技術(shù)研究和試點示范。
在碳達峰碳中和、生態(tài)文明建設(shè)等目標要求下，我國能源轉(zhuǎn)型對科技創(chuàng)新的需求比以往任何時候都更為迫切。下一步，我們將持續(xù)鞏固提升風電、光伏技術(shù)優(yōu)勢，加快大型風電機組、深遠海域風電、高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新，推進海域天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化進程。加強儲能、氫能等前沿技術(shù)研究，開展新型儲能關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)，推動儲能成本持續(xù)下降和規(guī)?；瘧?yīng)用，會同有關(guān)部門研究編制氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展可再生能源制氫示范，通過技術(shù)進步降低制氫成本。支持CCUS技術(shù)研發(fā)和示范項目建設(shè)，特別是在不同地質(zhì)條件下實現(xiàn)二氧化碳全流程集成、大規(guī)模超臨界管道輸送、長期安全監(jiān)測等技術(shù)應(yīng)用示范，推動CCUS技術(shù)盡早實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，探索在資源和封存支撐條件好的地區(qū)開展BECCS示范。
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